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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

香肠腊肉火锅底料 能带上春运飞机不？******

　　2023年春运已开启 。很多网友都在问 ，年货能“坐”飞机吗 ？“重庆飞”的帅飞来为你官方解答 。（以下乘机规定适用于国内航班）

　　1

　　香肠、腊肉

　　商业销售、包装完好的香肠腊肉等肉类制品是可以随身携带或托运的。

　　对于自制香肠、腊肉，乘机前打包完好也是可以携带的。

　　总而言之 ，包装/打包完好，再进行托运最保险。

　　建议

　　绝大部分航空公司都有免费托运服务，大家可以提前将香肠 、腊肉进行托运，这样可以打甩手乘机了。若有疑问还可提前咨询当地机场。

　　2

　　火锅底料

　　◆固态火锅底料 包装密封好的固态火锅底料可随身携带，也可托运 。

　　◆液态火锅底料不可以随身携带乘机不论多少，液态火锅底料只能托运 ！比如：超市袋装火锅底料一般含油汁较多油汁属液体，所以一般只能托运！

　　建议

　　拿不准/分不清 是液态还是固态火锅底料的那就提前来机场托运吧！省心^_^

　　3

　　酒类 、乳制品

　　◆酒类 酒类只能办理托运，且符合以下规定：

　　○标识全面清晰且置于零售包装内，每个容器容积不得超过5L ；

　　○酒精含量小于或等于24%的，托运数量不受限制 ；

　　○酒精含量在24%-70%（含70%）之间的，每人托运数量不超过5L ；

　　○酒精含量大于70%的 ，禁止办理行李托运。

　　◆干乳制品类 有婴儿随行 的爸爸妈妈 ，可以随身携带婴儿奶粉（有包装）过检。

　　4

　　春运服务

　　◆流动问讯特色服务 T3出发层3号门 ，全新升级改造综合服务柜台 。集问讯、爱心服务 、行李打包等为一体的“一站式”综合柜台 。流动问讯工作人员将穿梭在候机楼 ，随时为首乘 、老弱病残、孕妇等特殊旅客提供服务帮助 。

　　◆自助行李托运1分钟搞定自助区位于T3A航站楼3J岛南侧，旅客只需通过扫描身份证等有效证件 ，便可在短短一分钟时间内 ，自助实现“选座位”、“打印登机牌” 、“打印行李条”、“托运行李”等出行需求 ，十分便捷。

　　◆托运行李早到服务春运期间，重庆机场T3航站楼将全天开启“托运行李早到服务” 。只要是当天起飞的航班，旅客在任何时段都可提前办理当天航班的托运行李 。

　　据重庆飞公众号

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）