图片来源:联合国气候大会官网
而没有经验 的大会主席施密特,因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ,没有担当的美国 ,缺少建设性 的欧盟,灵活性不足 的巴西……诉求 的高度多元和“大佬”的缺乏,让气候 的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ,2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长 的气候谈判记录 ,没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持,“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中,但关键 的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识,碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产 ,使得成果清单缩水 。这份有限协议,辜负了各方 的期待 。
意料之外,意料之中
事实上,这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结,不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论是“大年”还 是“小年”,谈判延时似乎 是不确定 的气候谈判中最确定的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆是 。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致,才能通过相关决议,最终实现“人人都不满意 ,个个都能接受”的结果。看上去低效,却又难以找到替代方案 。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化 的词语 ,来给马德里气候大会盖棺定论 ,似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间 的维度,来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ,从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》,一条不变的主线,是围绕“共同但有区别的责任”原则,以及与之密切相关 的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼 ,一个重要原因便是“共同 的责任”被过度强调 ,而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然 ,也有不断变化 的趋势,我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一,便是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求),逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ,虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标、资金、技术等各个方面 ,但国家作用及其区别责任在弱化,非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高,全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等 的全面构建 ,以及相应时间的调校与和适应 。未来的全球气候治理到底 是什么样的模式 ,眼下似乎并不清晰 ,但多元共治应当 是基本共识。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ,反对力量影响增加 ,气候领导力在降低 。
在多边机制中 ,需要各方共识才能达成一致 ,反对力量历来扮演重要角色 ,气候江湖里 的攻守 是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中,用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色 ,也 是基于实际 的策略选择。
中国 、美国以及欧盟、基础四国、“77+中国”等主要利益集团,通过各种双边磋商优先达成共识和协议,从而为进一步 的多边谈判奠定基础,继而以相关 的协议框架促成多边成果的达成。
这是《巴黎协定》谈判 的重要遗产 。
然而,随着美国宣布退出《巴黎协定》,强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ,其影响日益显著 ,加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭,增加了未来气候政治和谈判 的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同 ,单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展,而气候变化谈判 的实质 是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡 , 是多边机制达成 的关键 。
发展问题就在眼前 ,制约发展的因素愈发凸显 ,发展中国家的发展诉求十分迫切,发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期,人口老龄化问题日益突出 ,以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致 。
与此相对,气候变化问题是基于科学 的研判,其应对不同于一般常规污染控制 ,是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ,需要转变生产 、消费和贸易方式 ,建立低碳 、循环、可持续的新发展方式 ,以及与之相适应的产业结构、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革 ,并且需要全球范围有机协调的一致行动 。
在应对气候变化的谈判中,参与方的利益一致性是难以解决 的多元方程式,即期发展权被置于放大镜下 ,远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点,前者 是国家利益主张,后者 是全球共同关注,二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言 ,一方面其社会经济发展与能源消费直接关联,或者说是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩 ,发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ,实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面,发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大、污染相对严重的产业 ,在缺少必要资金技术支持条件下 ,实现绿色发展困难重重。
与此同时 ,经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行,及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全、消费降级等问题,都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题 。硬币的一面 是全球变暖、生态恶化等危机 ;硬币的另一面是人的需求 ,尤其是发展需求 的不断提高。
解决大命题,需要政治意愿 ,需要一往无前,需要改革创新,需要着眼大局 。但最需要 的 ,或许 是跳出气候江湖的小气候。
从全球社会经济 的转型发展入手 ,促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢 ,创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径,才是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制 的同时,首先需要解决参与方的利益,利益平衡 是责任落实的前提 。
强化利益分享不 是“诗与远方” 的愿景勾勒,而 是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ,且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护,如何让先发展的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算”,以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ,都 是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变、商业及投资模式 的创新,以及技术进步,给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间,欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望:他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国 的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型 ,将为中国乃至世界 的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展,提供有益的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去。气候的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候 的江湖要形成大气候 ,需要政治雄心,需要全面行动,更需要合理机制 的保障 。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信,气候的江湖是个大江湖 ,也 是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋 。(俞岚)
东西问|徐华清:全球气候危机加剧,联合国气候大会能否变承诺为行动 ?****** 中新社北京11月12日电 题 :全球气候危机加剧,联合国气候大会能否变承诺为行动 ? ——专访联合国气候变化大会中国代表团随团专家 、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清 中新社记者 阮煜琳 11月6日至18日 ,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及海滨城市沙姆沙伊赫举行 。2022年以来 ,极端天气频发 、乌克兰危机、能源危机在欧洲蔓延等,都让全球应对气候变化的未来更加充满不确定性。在此背景下,国际社会对本届联合国气候变化大会高度关注。 资料图。“保温”防融化 瑞士为阿尔卑斯最古老冰川盖上毯子。近日 ,正在埃及沙姆沙伊赫参加联合国气候变化大会的徐华清接受中新社“东西问”书面专访 ,就当前全球气候变化领域诸多热点问题给予解答 。徐华清 是联合国气候变化大会中国代表团随团专家 、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任,曾被政府间气候变化专门委员会(IPCC)授予2007年诺贝尔和平奖的贡献奖 ,2000年起参加中国政府气候变化谈判代表团谈判及专家组工作。 现将访谈实录摘要如下: 中新社记者 :全球能源形势不容乐观 ,欧洲一些国家考虑重新增加传统能源使用,这 是否会增加全球应对气候变化 的不确定性 ? 徐华清:乌克兰危机以来 ,欧亚地缘政治格局发生深刻改变 ,特别 是欧盟坚定推行“去俄罗斯化”能源政策 ,跟随美国通过了对俄的数轮制裁,造成全球能源供应安全问题显现。 对于欧洲国家而言,能源供应 的不确定性加剧了欧洲能源困境,威胁欧盟能源安全 ,也暴露出欧洲能源结构 的脆弱性和能源转型过程中结构性矛盾 ,不仅给欧洲的能源安全战略带来重大影响,也对欧洲 的气候政策带来一定挑战。 当地时间7月31日 ,德国柏林,为节约能源 ,柏林标志性建筑立面照明在夜间明显减少。图片来源:ICphoto德国等主要成员国开始寻求重启煤电 ,引发国际社会对欧盟气候政策倒退 的高度关注 。如果欧洲实施更加激进的可再生能源政策 ,可能反而促进欧洲可再生能源加速发展 ,成为促进欧洲绿色新政的“加速器” ,也有利于欧盟长期气候目标 的实现。 中新社记者:今年联合国气候变化大会 是在发展中国家举行,是否意味着本次会议更聚焦于经济发展水平较低 、对气候灾害适应性更脆弱 的发展中国家群体 的关切 ? 徐华清 :COP27在埃及沙姆沙伊赫举行,受到了国际社会的高度关注。本次会议在发展中国家召开,应当切实地回应发展中国家 的关切,反映发展中国家 的诉求。我们期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题 ,以发展中国家最为关心 的适应和资金为成果亮点的大会 。 适应是发展中国家的核心关切 ,长期以来在多边进程中没有得到应有 的重视 。COP27应着力推动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标工作方案”取得实质成果,为明年在COP28达成有力度 、可操作 的全球适应目标奠定坚实基础 。中方支持联合国秘书长古特雷斯关于建立全球早期预警系统 的倡议 。发达国家要加大对发展中国家适应行动的资金支持力度,提出适应资金翻倍 的路线图 。 中新社记者:大会主席国埃及将本次大会的口号定为“共同实施” ,本届大会为什么如此特别强调“实施”“落实”和“行动”? 徐华清 :《巴黎协定》 是全球气候治理多边进程的一个重要里程碑,《巴黎协定》不仅基于科学、基于规则,也展现了最大 的包容性 、可达性,协定提出 的“在本世纪末将全球温度升幅与工业革命前相比控制在2℃以内 、并力争控制在1.5℃之内” 的目标 , 是现实的,也是符合实际的。 当地时间2022年8月7日,荷兰奈梅亨 ,船只停在干涸 的河道上 。实现《巴黎协定》确定的长期目标,首先要求发达国家在深度减排上作出表率,这 是早日实现全球净零排放 的关键,而国际社会实现雄心的关键,则在于各国采取有力度的具体行动。我们认为空喊口号不 是雄心,落实目标才能展现真正的雄心,这也是COP27将落实作为主题的意义所在。 目前大多数缔约方已提出了各自的国家自主贡献目标 。提出目标是重要 的 ,但同样重要,甚至更加重要 的 是切实将目标落实到行动上 ,这 是有效应对全球气候变化 的根本出路 。COP27应当倡导各方将已经提出的国家自主贡献目标转化为有效的政策 、扎实的行动 、具体的项目 ,而不是现有 的目标还没有落实又急于提出新 的目标。 《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)是国际社会应对气候变化 的法律基础。今年 是《公约》达成30周年,各方应当以此为契机 ,坚持《公约》 的主渠道地位,坚持《巴黎协定》“加强《公约》实施”的定位 ,全面准确落实《公约》及其《巴黎协定》的目标原则,特别是共同但有区别 的责任等原则和国家自主贡献的制度安排,坚持“2(摄氏 ,下同)度以内 、争取1.5度”的全球温控目标,共建公平合理、合作共赢 的应对气候变化全球治理体系 。 中新社记者:在2009年哥本哈根气候峰会上,发达国家承诺到2020年将对低收入国家的气候资金支持增加到每年1000亿美元。这个承诺至今没有兑现,这给全球应对气候变化带来什么影响 ? 徐华清 :在资金问题上,发达国家在2009年作出到2020年每年提供1000亿美元资金支持 的承诺,但迄今尚未兑现 。这不仅对发展中国家开展气候行动造成了严重影响和阻碍 ,还严重损害了发达国家和发展中国家之间的政治互信 。我们敦促发达国家尽快兑现每年1000亿美元的资金支持承诺 。 目前很多发展中国家 的自主贡献都提出了对发达国家资金支持 的要求 ,发达国家应当根据发展中国家的需求,以1000亿美元为起点制定更富雄心 的2021年-2025年气候资金路线图以及2025年后发达国家新 的集体量化资金目标 ,以增进南北互信和行动合力。
中新社记者:您多次参加联合国气候变化大会 ,如何评价在全球应对气候变化进程中 的中国贡献? 徐华清:中国气候变化事务特使解振华日前指出,中国近十年积极建设性参与和引领全球气候治理 ,取得了重要成果。在中共中央 、国务院的领导下,取得标志性成果是《巴黎协定》 ,就2020年后强化气候行动与合作作出安排 : 一是具有最大包容性,达成了照顾各方核心关切的法律形式。二 是坚持公约原则,减缓、适应、资金 、技术、能力建设、透明度等各要素体现了“共同但有区别 的责任” 。三 是达成“低于2度之内、争取1.5度”的长期目标 ,彰显了全球绿色低碳发展的潮流。四 是确立“自下而上”自主决定贡献模式 ,形成各方结合国情积极行动 的局面 。五 是确保实施的可持续性,建立了五年盘点持续提高力度 的机制。六是建立行动与支持相匹配 的机制,帮助发展中国家不断提高能力。 气候变化是全人类面临的严峻挑战 ,应对气候变化 是人类共同事业,也是中国可持续发展 的内在要求 。中共十八大以来 ,中国实施积极应对气候变化国家战略,加快推进低碳发展 ,引导应对气候变化国际合作,积极参与并引领全球气候治理,成为全球生态文明建设的重要参与者 、贡献者和引领者。特别是2020年中国作出了碳达峰碳中和重大宣示 ,展示了中国作为负责任发展中大国 ,走绿色低碳发展道路、与国际社会携手应对气候变化 、共同推动构建人类命运共同体 的坚定决心和信心。 中新社记者 :中方在COP27发挥什么作用,对大会有何诉求和期待 ? 徐华清 :中方愿意发挥积极建设性作用 ,与各方一道按照公开透明、广泛参与、缔约方驱动、协商一致 的原则 ,共同推动COP27取得反映发展中国家关切 、符合发展中国家利益的积极成果 ,努力将COP27打造成以“落实”为主题 ,以适应和资金为成果亮点的大会,支持埃及举办一届成功的缔约方大会。 在这里我也想强调 ,气候变化事关人类未来,应对气候变化 是人类共同事业,只有各方通力合作才能有效应对。(完) 受访者简介 : 徐华清 ,2018年1月任国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任。主要研究领域为能源环境和气候变化战略及政策,主持完成了科技部国家重点基础研究发展计划“我国2020年温室气体控制目标 、实现路径及支撑体系”(首席科学家)等重大项目 ,曾被IPCC授予为2007年诺贝尔和平奖贡献奖。2000年起参加中国政府气候变化谈判代表团谈判及专家组工作。
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